所谓公共安全，是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。所谓公共安全管理，则是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而做出的各种行政活动的总和。
公共安全包含信息安全，食品安全，公共卫生安全，公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场地安全、建筑安全、城市生命线安全，恶意和非恶意的人身安全和人员疏散等。
公共安全事件包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
【法律依据】：《中华人民共和国突发事件应对法》 第三条 本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。
突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。
公共安全与公共管理密切相关 ,公共安全管理应该是公共管理的重要内容 ,公共安全也是公共管理的重要环境因素。强化公共安全管理 ,需要树立科学的发展观和科学的公共安全观 ,需要公共安全管理系统自身的完善和公共管理体系的完善。
一、公共安全是政府和百姓都特别关注的十分重要的社会问题。
公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展 ,都需要公共安全。公共安全 ,对全社会成员的生存和生活质量有重要意义。没有良好的公共安全保障体系与措施 ,这个社会的存在与发展 ,人们的生存与生活就不可想像。因而维护公共安全 ,是关系国计民生、社会安定和发展的大事;是国家实施法律、治国安邦的重要职能;是加强公共管理、建设强大国家的一项系统工程。对于公共安全的含义 ,我们可以从法学和管理学两个方面来考察。
从法学理论分析 ,对公共安全的含义 ,专家学者的认识不尽相同。什么是公共安全 ? 现行的《中华人民共和国刑法》分则第二章对其含义没有做出法条性法定限定 ,也没有专门的司法解释 ,但在我国刑法教科书及有关论文中对其限定进行了探讨。法学理论界对公共安全的含义主要有四种不同见解:第一种观点限定为 ,所谓公共安全 ,是指故意或者过失实施或者足以危害不特定多数人的生命、健康或重大私产的安全 。第二种观点限定为 ,所谓公共安全 ,是指故意或者过失危害不特定多人的生命、健康或者重大公私财产的行为 。第三种观点限定为 ,所谓公共安全 ,是指故意或者过失实施危害不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及公共生产、工作和生活的安全 。第四种观点认为 ,所谓公共安全 ,是指故意或者过失实施危害或足以危害不特定多数人的生命、健康、重大财产安全 ,重大公共财产安全和法定其他公共利益的安全 。
从管理理论分析 ,对公共安全的含义 ,有的专家认为 ,公共安全问题由自然因素、生态环境、公共卫生、经济、社会、技术、信息等多重侧面所组成。现代国家安全观已经超出传统的军事和国防范畴 ,而囊括了人民身体健康、生态环境、互联网络安全、生物物种安全、科学技术保密、矿产资源保护、国际贸易畅通、货币金融稳定、公众心理稳定等方面。目前 ,按门类划分 ,影响公共安全的因素主要有: 一是自然因素。包括地质灾害 ,如地震、滑坡、崩岸、塌陷、泥石流等;气象灾害 ,如暴雨、洪涝、旱灾、风灾、雹灾、雪灾、霜冻、雷击、雾凇、雨凇、寒潮、沙尘暴潮、海浪、海啸、海滩等。二是卫生因素。包括人体卫生安全 ,如各类传染病 ,流行病、职业病、突发病、中毒等;动物防疫安全 ,如各类传染病、流行病、突发病、中毒等;水生物防疫安全、如鱼、虾、蟹、贝等。三是社会因素。包括刑事安全 ,如打、砸、抢、盗、杀、烧、炸、绑架、毒x等;社会动乱 ,如动乱、非法集会游行、非法宗教活动等;社会灾难 ,如火灾等。四是生态因素。包括海洋生态安全 ,如赤潮、海岸带侵蚀、
海水入侵、海水污染、渔业生态失衡、海岸工程毁坏等;自然生态安全 ,如动植物群及物种保护、生物多样性保护、农作物与树林病虫灾、森林火灾、水土流失等。五是环境因素。包括废气、废水、废渣、噪声、毒气、腐蚀性物质、光化学雾、放射性危害等。六是经济因素。包括生产安全 ,如爆炸、各类事故等;金融安全 ,如信贷、外汇、股市等;交通运输安全 ,如铁路 ,公路、航空、海运、管道、索道、重要桥梁等;能源安全 ,如煤、油、电、气、水、火、热等。七是信息因素。包括国家机密、计算机信息、网络信息、核心技术、商业秘密等。八是技术因素。包括重要公共技术设施保护 ,如电视台、电台、通讯等重要信息枢纽等;高新技术的负面危害 ,如克隆技术、转基因技术等。九是文化因素。包括民族矛盾、文化冲突等。十是政治因素。包括政治动乱、国家分裂、政治斗争等。还有国防因素 ,包括外敌入侵、主权危害等 。
上述两个方面对公共安全内含的考察分析 ,前者是力求从法学理论角度对公共安全的概念含义给予科学的界定;后者试图从管理实践对影响公共安全的因素给予科学的归类。我认为 ,无论是从法学理论还是从管理理论来考察分析公共安全的含义 ,从总体方向和基本观点上都不是互相排斥的 ,而是互为补充的。从多侧面、多层次来分析理解公共安全的含义 ,有利于我们从多角度、全方位来完整准确地理解和把握公共安全的科学含义。是否可以这样认为 ,现代公共安全的含义 ,是一个可以从多角度、多侧面进行分析研究的复杂的系统和体系。
二、近几年来 ,国内外各界对公共安全越来越关注 ,这主要是因为在人们的社会生活实践中 ,感到公共安全问题越来越重要。
《 望新周刊》2004 年第 8 期指出 ,刚刚从“非典”中缓过神儿来的人们 ,现在正不安地关注“禽流感”的蔓延 ,耳边还不时传来各种各样的天灾人祸;开县特大井喷事故导致数百人死亡;元宵节密云县在看花灯时有37 人被踩死;吉林市中百商厦和浙江海宁在同一天发生火灾 ,死亡分别为53 人和40 人。我们似乎在进入一个越发不安全的社会。中国人民大学社会学系教授洪大用对《 望新闻周刊》说 ,这些现象似乎是孤立的 ,但它们共同预示了高风险社会的来临 ,尤其是我国的公共安全面临十分严峻的挑战。民革中央副主席、监察部副部长陈昌智指出 ,2003 年特大事故上升的势头未能得到遏止 ,全国发生一次死亡10 人至29 人特大事故115 起 ,死亡1 732 人;一次死亡 30 人以上特别重大事故 14 起 ,死亡830 人。公共安全领域重特大事故出现上升态势。仅2004 年1 月1 日到2 月15 日 ,全国就发生27起一次死亡10 人以上的特大安全事故 ,其中26 起发生在公共安全领域。
上述危害公共安全的事故和事件的发生 ,有其国际社会的共性原因 ,也有我国转型期的特殊原因。从根本上说 ,社会是以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的总体 ,是人们交互作用的产物。在现代 ,社会的这种基本特征越来越鲜明 ,在各个领域的反映越来越突出。一方面 ,从“人”来看 ,人口数量猛增 ,密度加大。社会的发展进步 ,城乡人员流动、交往的广度与频率大大增加 ,社会关系已成为无数的、更趋错综复杂的网络。另一方面 ,从“物”来看 ,社会的共同物质生产活动内容大大扩展 ,其设施设备及运输工具不仅大量增多 ,而且不断更新换代 ,科学技术迅速普及、显著提高 ,创造出大量的财富。在生产与经济活动社会化、现代化步伐突飞猛进、形势日新月异的情况下 ,各种人为的、意外的、物质的、自然的因素极易诱发与导致危害公共安全案件的发生 ,而且其后果也日趋严重。在现今条件下发生的火灾、水患、车祸、空难、沉船、爆炸、中毒等危害公共安全案件大大超过以往的危害程度 ,极易给人们带来深重的灾难和难以弥补的巨大损失。我国正处于并将长期处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期。我国当前正在进行的经济体制改革 ,是涉及社会生活各个领域的一场革命 ,其核心是从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型。改革必然把我国社会导入良性发展轨道之中 ,极大地发展社会生产力。但是 ,在新旧体制转换过程中 ,由于旧的观念、规范和制度被打破 ,而新的观念、规范和制度。
尚未完全建立 ,或者虽然已经建立但尚不完善 ,致使人们的社会行为在一定程度上处于失衡和无序的状态 ,体现在社会领域 ,就是犯罪的增长和越轨行为的增加。市场经济作为一种资源配置手段 ,与犯罪之间并无必然联系 ,但是 ,在社会主义市场经济初级阶段 ,市场经济本身的固有属性 ,在一定程度上对犯罪的增长起刺激作用。到2020 年我国人均 GDP将从1 000 美元提高到3 000 美元～4 000 美元。根据国际经验 ,在这期间利益将重新分配 ,新旧观念相互碰撞 ,社会结构将发生剧烈变动 ,社会不稳定因素增加 ,对人民生命安全将构成极大的隐患。近年来 ,我国犯罪形势向动态化、组织化、职业化和智能化的趋势发展 ,全国公安机关所立刑事案件年均上升幅度为24.7 %,刑事案件的总量每年均达300 万起以上 ,各类刑事案件死亡年均近七万人 ,直接经济损失 400 亿元;经济型犯罪涉案金额平均每年都在 800 亿元以上 ,违法犯罪形式趋向多样化、复杂化 ,而且走向国际化。特别需要指出的是 ,由于高新技术的发展 ,生物技术特别是基因技术的广泛使用 ,核工业的发展 ,给犯罪分子、跨国犯罪分子和极端分子提供了最现代的作案手段 ,公共安全的威胁不再局限于任何一个国家的国境内。“九·一一”事件的爆发 ,引起了全世界对恐怖事件的警觉。有关专家指出 ,防范外来有毒、有害物质和生物入侵、恐怖事件的发生 ,应成为我国公共安全战略的组成部分。影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂 ,危害程度各有差异 ,但这些事件是有一些共同的特征。有的研究者对此做了考察和分析 。综合专家的研究成果 ,可作如下概括：
1.发生的突然性。这些事件会突然发生。在何时何地或何种情况下发生、具有极大的不确定性。这对我们防止公共安全事件的发生和选择采取应对措施的时机和地点 ,增加了难度。因此 ,制定公共安全应急措施 ,建立健全公共安全应急体制具有特殊意义。
2.危害的灾难性。这些事件会带来突然性的损害。对社会大众的财产和生命有时会带来灾难和毁灭 ,而且这种损害是刚性的、不可逆转的。一旦发生 ,必须动员必要的力量和资源进行紧急救援 ,力争把损失减少到最低程度。
3.范围的广泛性。不少突发事件涉及范围广。2002 年底至2003 年的“非典”疫情扩散到全国 20 多个省市区 ,并波及欧美。为此 ,有必要建立区域性或全国性的应急机制 ,并与其他国家或有关国际组织建立联系 ,共同抗击突发事件。
4.影响的关联性。这些事件发生后会影响和波及经济社会的多个部门、方方面面 ,公共安全事件一旦发生 ,往往会造成连锁反映。如大洪水不仅影响农业 ,而且影响教育、交通运输、工业生产、商业流通等。洪水退后还可能造成大面积的流行病疫情爆发 ,房屋和基础设施损毁影响建筑业等。为此 ,必 须采取一系列应对措施 ,统筹全局。
5.原因的复杂性。它不以人的意志为转移 ,它由多种原因、多种因素、多种条件构成 ,而且这些原因、因素和条件往往相互联系、相互影响、甚至相互转化。因此 ,既要进行科学分类管理、又要加强相互协调和沟通 ,采取科学、系统、综合的措施应对。
6.演变的隐蔽性。如1998 年的特大洪水 ,在很大的程度上是由于长期以来对森林的过度采伐和对植被的破坏 ,导致区域自然生态失衡。这有一个量变过程 ,具有隐蔽性。所以 ,应当极其重视这一阶段 ,加强科学研究 ,进行提前预防 ,防止量的扩张和质的突破。因此我们要倡导预防为主的方针。
三、强化公共安全管理 ,维护社会公共安全是个系统工程 ,需要从公共安全体系和公共管理系统多方面寻求对策。其中首要问题就是科学发展观和正确安全观的确立。
目前 ,人们对科学发展观问题的认识正逐步深化。这里想到的是 ,应把公共安全问题与科学发展观联系起来思考。确立和坚持科学的发展观 ,应该是以人为本 ,坚持全面、协调、可持续发展 ,坚持和实践“五个统筹”。中国工程院士、公共安全科技问题研究负责人范维唐认为 ,目前我国正处于经济和社会的转型期 ,公共安全面临的严峻形势越来越凸现出来 ,引起了决策层和全社会的广泛关注。经过半年多的研究 ,专家组100 多位成员达成了非常宝贵的共识:在谋求经济与社会发展的全部过程中 ,人的生命始终是最宝贵的 ,应当像对待人口问题、资源问题、环境问题一样 ,把重视公共安全问题作为一个不可动摇的基本国策来认真对待。据《 望新闻周刊》报道 ,我国每年由于公共安全问题造成的经济损失 6 500亿元人民币 ,约占 GDP总量的6 %。其中 ,安全生产事故引发的损失2 500亿元;社会治安事件造成的损失1 500 亿元;自然灾害造成的2 000 亿元损失;生物侵害导致的损失为500 亿元。近年来 ,安全事故总量居高不下 ,屡屡发生的重特大事故更具突发性、灾难性和社会危害性。1990年至2002 年 ,我国安全事故总量年均增长 6.28 %,最高时增长达 22 %。统计资料显示 ,2002 年全国共发生107 万余起道路交通事故 ,夺去了 11 万人的生命。2003 年全世界交通事故死亡人数为 50 万 ,其中 ,中国交通事故死亡人数为10.4 万 ,居世界第一 。在所有的工矿企业中 ,煤矿行业的安全生产形势最为严峻 ,2002年因瓦斯爆炸、矿井坍塌等恶性事故死亡近7 000 人。全国平均每天发生 7.2 起一次死亡3 人～9 人的重大事故 ,每周发生2.5 起一次死亡10 人以上的特大事故 ,每月发生1.2起一次死亡 30人以上的特别重大事故。有关专家指出 ,如果不采取强有力的措施 ,我国的生产安全形势在未来相当长8 (P17)的时间内仍将十分严峻 ,事故发生率仍将在高位徘徊 。
食品安全也成了一个大问题。据了解 ,污染与中毒是我国目前最主要的食品安全隐患 ,人们的生命和健康因此受到严重威胁。2001 年卫生部收到706 起食物中毒报告 ,中毒病例 22 193 人 ,死亡 184 人 ,但专家估计实际中毒人数可能是统计数量的 10 倍以上。除有害微生物外 ,农药、兽药、生物毒素、亚硝酸盐等15 类物质成为食品安全隐患;看不见的慢性污染更是防不胜防。据统计 ,我国有 8 亿人体内残留有早期使用的农药“六六六”和滴滴涕。动物产品中所含的生长消毒引发的健康问题和兽药残留引起的抗药性 ,困扰着全球科学家。2001 年 ,有关部门在“残留物质监控计划”中 ,对规模化养殖加工企业的动物和动物产品监测结果表明 ,多数食用动物及其产品的农药、兽药残留和重金属含量状况不容乐观 。2004 年涉及10 个地区40 家企业 ,因食用劣质奶粉造成营养不良婴儿 229 人 ,其中轻中度营养不良的189 人 ,共造成12 名婴儿死亡的安徽阜阳劣质奶粉事件 ,震惊全国 。2004 年 5 月 19 日长春大学部分学生在食堂用早餐中的炒饭后 ,139 人出现恶心、呕吐、头晕、胸闷、指甲发黑等症状 ,经化验为亚硝酸盐引起食物中毒 。自然灾害损失严重。在短短30 秒中 ,24.2万人死亡、16 万人受重伤 ,这就是 1976 年 7 月唐山大地震的杀伤力 ———来自大自然的“不测风云”,常常使人们的生命面临猝不及防的威胁。我国是受地震灾害较严重的国家之一 ,20 世纪发生的破坏性地震占全球1/3 ,夺去了60 万人的生命 ,死亡人数占全球地震死亡人数的1/2。我国22 个省会城市和 2/3 的百万以上人口的`大城市均位于地震高危险区。实际上 ,我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一 ,重大突发性灾害频发 ,70 %以上人口 ,80 %以上工农业和城市 ,受到各种灾害严重威胁。一次重大的自然 灾害可造成数万、甚至数十万人死亡 ,千百万人受到冲击。近10 年来 ,在台风、暴雨和洪水、滑坡、泥石流等灾害中丧生的每年都有上万人 。一些地区盲目追求经济发展 ,对资源和环境“掠夺式开发”,严重忽视了防灾减灾的战略任务 ,人为地加重了自然灾害 ,使社会承受灾害的能力愈加脆弱。人祸也直接威胁着生命安全。火灾是危害最持久、最剧烈的灾害之一。我国每年因火灾而死伤的人数都在几千人。据公安部统计 ,2003年共发生火灾254 811起 ,残废2 497 人 ,伤3 098 人。近年来 ,火灾现象呈现出复杂和多样化的趋势 ,现代城市人口、建筑、生产、物资集中的特点使火灾发生更为集中;各种新型材料的使用使可燃物种类增多 ,燃烧形式和物种更加复杂 ,火灾有毒气体危害问题突出;各种新能源和电器产品的使用导致火灾起因更为复杂、多样和隐蔽;高层、复杂、超高建筑的增多使火灾扑救和人员疏散条件恶化等等。
目前社会治安形势严峻 ,如果说火灾的发生还有一定的偶然性 ,而人与人之间的流血的冲突、社会治安事件递增是某些社会领域长期非良性运行的必然结果。正如有关专家指出 ,多年来我们用非常低的劳动成本和非常高的资源环境代价换来了 GDP的高速增长 ,而忽略了社会的均衡发展。从 SARS引起的社会性恐慌和一些重大社会安全问题可以看出 ,我国的
公共安全保障体系尚未建立健全 ,应对公共安全问题和社会风险的能力还远远不够。应当全面贯彻落实科学发展观 ,把社会发展和公共安全问题提上议事日程。长期以来 ,民政、农业、卫生、教育、环保等几大社会发展部门受到了忽视 ,应该增加投资 ,使整个社会的发展建立在可持续的基础上。
四、理论和事实表明 ,建立和健全我国的公共安全体系已经十分迫切、十分必要、十分重要。这既包括公共安全管理体系自身的健全和完善 ,也需要公共管理的健全和完善。
公共安全与公共管理密切相关 ,公共安全管理应该是公共管理的重要内容 ,公共安全也是公共管理的重要内容。目前 ,在我国的公共管理和行政管理实践中 ,已将公共安全管理纳入视野。但遗憾的是 ,在公共管理学的教材中 ,虽然也列举了具体的管理内容 ,如公共部门人力资源管理、公共法治管理、公共财政管理、公共科技文化教育管理等等 ,但却缺少公共安全管理这一不可或缺的重要内容 ,这是一个很大的缺憾。随着理论和实践的推进 ,应该在公共管理学教科书上补上这一章。与公共管理密切相关 ,在建立健全和完善公共安全体系和强化公共安全管理方面 ,有这样一些方面需要创新完善。
一是建立健全公共安全保障体系。要从战略高度对公共安全保障体系进行制度设计。有的专家做出了具体策划 ,包括 ①建立预警机制。贯彻预防为主 ,常备不懈的基本指导方针 ,改变重治轻防的实际 ,切实加强预防预警的人力、物力、财力、装备、科研的投入 ,化解各种危机和风险 ,尽可能把潜在的威胁公共安全的突发事件消灭在萌芽状态 ,或阻止或减缓突发事件的发生 ,降低激烈程度和减少覆盖范围。②建立分级制度。在总结自己经验教训和广泛借鉴国外成功做法基础上 ,依据对可能危及公共安全的突发事件的范围、影响程度进行科学分级 ,制定分级预案 ,进行分级预防和应急处理 ,依法规范和宣布突发事件的级别 ,科学应对。③建立和完善应急制度。包括信息采集和自动汇总机制、网络应急指挥机制、联席协调、信息沟通和反馈、资源动员机制、交通运输保障机制、社会治安保障机制等。包括经济安全应急体制;学习、生产和工作场所安全应急体制;环境安全应急体制;公共卫生安全体制等。④建立和完善非程序化决策机制。通常 ,影响公共安全的突发事件具有紧急性和灾难后果的迅速蔓延性 ,解决和控制的最佳时机稍纵即逝。必须给最先接触的一线人员临机决断权力。⑤建立公共安全基金制度及民间援助制度。建立涉及不同公共安全类型的基金 ,同时制定相应的政策鼓励企业和个人捐资捐赠。⑥建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。农村和农民 ,是我国公共安全保障的重点之一 ,必须特别重视 ,采取有效措施和有专项经费给予保证 。
二是建立健全公共安全的行政管理体系。公共安全在公共管理中的强化 ,需落实到以政府为主体的行政管理体系中。要强化政府的公共安全意识、责任和体制。政府主要领导和分管领导应把公共安全当作大事 ,统筹全局 ,各有关部门要认真负起责任。应该把公共安全管理当作重要工作 ,既有日常安排 ,又有应急措施。很多措施的落实并不需要建立新的机构 ,而是需要落实到政府的相关部门。
三是建立健全公共安全的法规体系。发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排 ,形成了严密的公共安全保障体系 ,目前我国仍未出台“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则 ,遇有重大突发性公共事件时 ,社会和职能部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公共安全应急法。依法规范政府行为 ,明确社会各类机构、组织和公民的责任和义务 ,建立健全保障公共安全的应急体制和机制 ,规范各种制度 ,为公共安全提供法律制度保障。
四是建立健全公共安全科学与技术的研究机构。国内外经验教训告诉我们 ,建立健全有关科研机构 ,可以为公共安全提供有力支撑。长期以来 ,公共安全是一个备受忽视的冷门领域 ,但随着近年来一系列问题的暴露 ,相关领域的研究才逐渐开展起来 ,清华大学于 2003 年底成立了公共安全研究中心。在这方面 ,需要国家组织力量进行重大科研项目攻关。科学
技术的研究在诸多方面为公共安全提供支撑 ,比如风险的评估 ,灾害、事故的发生机理研究 ,针对可能导致事故的关键环节的控制技术 ,生命安全的保障 ,灾害中人群的心理、行为特征的分析及研究等。
五是建立健全公共安全的人才保障体系。公共安全也是一门科学 ,而且是一个重要的科学体系 ,需要多方面、多层次的人才;不同层次的管理和决策人才;不同学科的科研人员;不同岗位的基层和一线人员。这就需要公安大学培养和培训相关人才。有关部门应该重视那些有实践经验 ,敬业精神强的人才 ,发挥他们的作用。
六是建立健全公共安全的物质和财政保障体系。预防为主和应对不同类型的突发性公共安全事件 ,需要不同的物资储备。需要把公共安全保障所需经费纳入年度财政预算。全国财政预算中用于应对突发事件的准备金约有50 亿元 ,一遇重大突发性事故常常显得捉襟见肘 ,需要增加各省市、自治区对突发事件的准备金 ,列入财政预算 ,同时鼓励企业和个人投资捐赠为公共安全提供强劲的物质保障。
七是建立健全社区治安和公共安全体系。面对社会转型和社区兴起。社区治安日益成为社会公共安全体系工作的微观基础和主要方面。西方发达国家把社区治安作为社会公共安全体系的基础 ,并且与社区的公共安全体系工作中突出了社区居民和当地社会组织参与和合作。我们可以借鉴国外的经验 ,结合我国的实际 ,创造出一条公共服务体系与公共安全体系统一的社区治安体系和公共安全工作方式 ,调动一切积极因素参与社区公共安全服务 ,维护社区治安 ,维护公共安全。
八是建立健全安全的教育、宣传、培训体系。教育部门应在大中小学开设公共安全知识课程;社会媒体充分利用现代信息手段 ,如电视、广播、互联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和应急措施进行广泛宣传和普及。各类公共安全指挥系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急预演。在高度重视专家和专业队伍建设的同时 ,建设公共安全志愿者队伍 ,充分发挥产业工人、在校大学生、民兵预备役人员等的重要作用 ,进行注册管理和定期培训 ,与专业化队伍相互补充 ,提高全民的公共安全意识、知识水平和公共安全保障能力。
1.简述公共安全管理的基本原则。（答：公共安全即是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。破坏公共安全的行为是指故意或过失危害不特定多数人生命健康和重大公私财产安全的行为。公共安全管理的基本原则：1）服务原则2）依法管理原则3）公开透明原则4）管理高效原则5）勇于负责原则 2.试述我国食品公共安全保障体系。（30分）答：1）法律建设是信用体系的外在保障一个体系的建立离不开法律作为保障。通过制定食品安全信用法律法规，可以用国家的意志强制赋予食品安全信用体系以相应的法律地位、确认食品安全信用体系内各项制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的权威性和指导作用。在我国现行的法律体系中，体现诚信原则、确立信用机制的法律法规无论在总体上的还是在食品行业专门领域都偏少，有待于进一步的完善。据有关报道，我国信用体系的首部大法《征信管理条例》已经由草案升格为正式文本，一经国务院批准，即可颁布。①《征信管理条例》的早日颁布可以为相关配套措施的起草创造条件，而随着各项信用法规的陆续出台，我国的食品安全信用体系的法律地位将有一个牢固的基础。2）道德约束是信用体系的内在要求在食品安全信用体系中，道德约束和法律建设是一对互补关系。道德和法律相比较，在食品安全的覆盖领域方面要比后者广泛得多，可以弥补法律规范的不足。道德主要通过社会舆论呼唤人的良知、抨击丑恶现象，以群体的力量指引和迫使人们规范自己的行为，真正做到自律。政府应在食品行业大力开展道德教育、进行社会舆论引导、进一步提高食品行业从业人员的道德标准，把对食品行业的道德评判同样纳入到食品安全征信范围中去。 3）健全的机制是信用体系的内容信用信息获得机制、信用信息管理机制、信用信息使用机制、信用信息发布机制以及企业的申诉机制等均是信用体系应当囊括的内容，而一个完备的食品安全信用体系可以确保整个系统的有序运转，更好地发挥其作用。信用信息获得机制主要规范信息征集渠道和范围，可以包括主管部门的公告和奖惩记录、有关媒体报道以及被评价对象自己的报告等。信用信息管理机制主要有信息分类管理、信息系统维护、信息保存期限等。信用信息使用机制和发布机制主要规范信息使用和发布的范围、主体以及程序等内容。建立企业申诉机制是为了确保信用的准确和维护企业的合法权益。 3.试述大型活动的安全管理。（30分）答：举办大型集体活动管理办法：1）凡在举办大型集体活动，必须严格审批制度，明确责任，落实安全保卫措施，确保大型集体活动的顺利进行。2）大型集体活动是指各系、处、各部门、各学生会、学生社团以及外单位在校园内举办的大型会议、大型文体活动、各类培训班、各种考试等，参加人数在300人以上（外单位人在100人以上）或进校机动车辆20辆以上的活动。3）举办单位要做好下列工作 1．举办大型集体活动须事先报学院主管领导批准，并将活动方案提前三天报学院保卫处备案，备案时要填写《举办大型集体活动登记表》（包括举办时间、地点、人数、负责人、安全保卫负责人及安全措施）。 2．认真执行“谁主管、谁负责”的原则。举办单位必须指定专人负责安全保卫工作及方案的实施，负责人员组织、场内场外秩序、车辆疏导等安全管理措施的逐项落实，确保校园及活动地点有良好的治安秩序。 3．举办单位要根据活动规模配备充足的警备力量，举办单位解决不了的，可邀请学院保卫处协助，学院保卫处解决不了的可聘请公安、交警、保安等部门协助，外请费用由举办单位负责承担。 4．参加活动的人数必须按活动专场容量严格控制，禁止超量发售入场券，禁止临时加座。 5．对妨碍和扰乱秩序的行为，工作人员应予以劝阻、制止。不听劝阻、制止或情节严重恶劣的，报保卫处或公安机关处理。 6．活动结束后，举办单位必须组织人员对场内进行认真清理，消除隐患，防止发生火灾或意外事故。4）参加文体活动的人员和观众，必须遵守下列规定 1．讲文明礼貌，遵守公共秩序和道德，遵守举办单位和活动场所的有关规定，服从工作人员的疏导和管理。 2．禁止故意拥挤、吹口哨、起哄、辱骂等扰乱场内外秩序的行为。 3．禁止吸烟、携带易燃易爆等危险物品入场。 4．禁止倒卖、伪造入场券或使用假、废票入场。5） 保卫处应做好下列工作 1．对举办单位所提出的保卫措施和方案认真把关审核，并给予安全业务指导，必要时可派人协助做好安全保卫工作。保卫处解决不了的报上级公安机关派人协助（相关费用由举办单位承担），确保活动顺利进行。 2．对安全保卫措施不力、无安全保障的大型活动，保卫处有权提出改变活动计划或责令停止活动。 3．对违反本规定的，学院将视情节轻重对单位责任人进行处理，对造成重大损失和恶劣影响的，将追究其法律责任。 4.名词解释：应急管理。（10分）答：应急管理是指对突然发生的公共事件，造成或者可能造成严重社会危害，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件需要采取措施而制定应急方案的管理人员。应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”。 “一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。
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随着我国经济和社会生活的不断发展，治安形势也发生了很大的变化，治安管理处罚法也越来越受人们的关注。一、治安管理处罚法中处罚程序是怎样的（1）简易程序：公安人员在依法执行职务中查处的违反治安管理的行为，如果案情比较简单因果关系明确，被处罚人承认违法事实的，可以当场警告或者处50元以下的罚款，被处罚人无异且不涉及其它违法犯罪的可当场处50元以上200元以下罚款；对法人或其它组织可当场处1000元以下罚款；执法人员实施当场处罚，应当向当事人出示能证明执法身份的证件，填写当场处罚决定书并当场交付当事人。（2）普通程序：（1）传唤。公安机关对违反治安管理的人，需要传唤的，使用《传唤证》。对于当场发现的违反治安管理的人，可以口头传唤。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，公安机关可以强制传唤。强制的方法应以能将被传唤人传唤到公安机关为限度，必要时经派出所所长以上负责人批准，可以使用械具。对违反治安管理的人，公安机关传唤后应当及时讯问查证。对情况复杂，依照《治安管理处罚条例》规定适用拘留处罚的讯问查证的时间不得超过二十四小时。（2）听证。对个人罚款2000元以上，对法人或其他组织处10000元以上罚款的及作出责令停产停业、吊销有关证照等处罚的，在作出处罚前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，公安机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：①当事人要求听证的，应当在公安机关告知后三日内提出；②公安机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；③除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；④听证由公安机关法制部门指定专人主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；⑤当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。（3）告知。公安机关在作出处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。公安机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。作出处罚决定之前，不向当事人告知给予处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。（4）决。裁决应当填写裁决书，并应立即向当事人宣布。裁决书应交给被裁决人。治安处罚案件有被侵害人的，公安机关可采用书面或口头形式将结果通知被侵害人。（5）执行。①拘留的执行：受拘留处罚的人应当在限定的二十四小时内，到指定的拘留所接受处罚。无正当理由超过二十四小时不到拘留所接受处罚或者抗拒执行的，经派出所所长以上负责人批准，可以使用械具强制执行。在拘留期间，被拘留人的伙食费用，由自已负担。②罚款的执行：当场收缴。对当场处罚给予二十元以下罚款以及不当场收缴事后难以执行的罚款，执法人员当场收缴；在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其公安人员依照〈治安管理处罚条例〉作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款，确有困难，经当事人提出，可以当场收缴。到指定银行缴纳。除上款规定的情形外，其他罚款应告知当事人在限定的时间到指定的银行缴纳。到期不缴纳的，可以按日增加罚款一元至五元。拒绝交纳罚款的，可以处十日以下拘留，罚款仍应执行。③损失赔偿和医疗费用的执行：被裁决赔偿损失或者负担医疗费用的，应当在接到裁决书后五日内将费用交裁决机关代转；数额较大的，可以分期交纳。拒不交纳的，由裁决机关通知其所在单位从本人工资中扣除，或者扣押财物折抵。对因民间纠纷引起的打架斗殴和毁损他人财物等治安案件，需赔偿损失的或负担医疗费用的，经调解，未达成协议或达成协议后反悔的，告知当事人向当地人民法院按民事案件起诉。3、申诉、起诉被裁决治安处罚的人或被侵害人不服公安机关裁决的，在接到通知后五日内可以向上一级公安机关提出申诉；上一级公安机关在接到申诉后五日内（不包括案卷送达途中时间、法定的节假日以及上一级公安机关到城镇区域以外地方调查取证、办案人在途中的时间和等待证人的时间）作出复议裁决。不服上一级公安机关复议裁决的，可以在接到通知后五日内向当地人民法院提起诉讼。对治安管理处罚提出申诉或者提出诉讼的，在申诉和诉讼期间原裁决继续执行。被裁决拘留的人或者他的家属能够找到担保人或者按照规定交纳保证金的，在申诉和诉讼期间，原裁决暂缓执行。裁决被撤销或者开始执行时，依照规定退还保证金。二、治安管理处罚的特征从比较法的角度看，我国治安管理处罚具有以下四个显著特点：（1）从处罚主体看，我国治安管理处罚实行“一元制”的处罚体制，我国治安管理处罚权集中由公安机关行使。（2）从处罚程序看，我国治安管理处罚完全采用行政处理程序。（3）从制裁的角度看，我国治安管理处罚属于中间制裁。我国的治安管理处罚作为较重的一种行政处罚，与刑罚有着密切的关系。在我国法定的制裁手段体系中，治安管理处罚属于中间制裁。（4）从处罚的强制性看，我国治安管理处罚具有警察强制性。
《治安管理处罚法》第一百条 违反治安管理行为事实清楚、证据确凿，处警告或者200元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。 第一百零一条 当场作出治安管理处罚决定的，人民警察应当向违反治安管理行为人出示工作证件，并填写处罚决定书。处罚决定书应当当场交付被处罚人；有被侵害人的，并将决定书副本抄送被侵害人。前款规定的处罚决定书，应当载明被处罚人的姓名、违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称，并由经办的人民警察签名或者盖章。当场作出治安管理处罚决定的，经办的人民警察应当在24小时内报所属公安机关备案。
一、公共安全管理的基本原则
1、服务原则
2、依法管理原则
3、公开透明原则
4、管理高效原则
5、勇于负责原则
二、试述我国食品公共安全保障体系
1、国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定；
2、国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认证条件和检验规范的认定，组织查处食品安全重大事故；
3、国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
三、试述大型活动的安全管理
1、承办者具体负责下列安全事项：
（1）、落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；
（2）、保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；
（3）、按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；
（4）、按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；
（5）、落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；
（6）、对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；
（7）、配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；
2、参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：
（1）、遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；
（2）、遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；
（3）、服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。
四、名词解释：应急管理
1、应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的；
2、应急管理是指政府及其他公共机构在应对突发的公共事件（包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件）造成或者可能造成严重社会危害的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。
扩展资料
大型群众性活动安全管理条例-法律责任
1、承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款；
2、承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款；
3、在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款；
4、参加大型群众性活动的人员有违反本条例第九条规定行为的，由公安机关给予批评教育；有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的，公安机关可以将其强行带离现场，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
5、有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性活动安全管理职责中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
参考资料来源：百度百科-大型群众性活动安全管理条例
参考资料来源：百度百科-公共安全
参考资料来源： 百度百科-应急管理
1、(不定项选择题)关于事实二的分析，下列选项正确的是： A.胡某的死亡应归责于甲的肇事行为 B.胡某的死亡应归责于甲的逃逸行为 C.对甲应适用交通肇事“因逃逸致人死亡”的法定刑 D.甲交通肇事后逃逸，如数日后向警方投案如实交待罪行的，成立自首 【参考答案】AD 【考点】刑法上的因果关系；交通肇事罪；自首 【解析】 A项，在甲逃逸之前，其违章行为已经使胡某身受重伤，在其逃逸之后，急救人员5分钟内即赶到现场，胡某最终死亡不是因为甲不救助的行为，而是因为甲先前的交通肇事行为使其伤势过重而引发死亡后果，故A项正确。 B项，“因逃逸致人死亡”要求逃逸行为与死亡结果有因果关系，这就要求具有结果避免的可能性。然而，胡某经及时抢救也未能救活，说明其死亡不是甲的逃逸不救助导致，而是由前面的肇事行为导致的。B项错误。 C项，尽管甲肇事之后逃逸，但逃逸行为与胡某的死亡之间不存在因果关系，因为即使甲及时救助，也不可能防止胡某死亡结果的发生。故甲的行为不属于“逃逸致人死亡”的情形，不能适用这种情形的法定刑。C项错误。 D项，交通肇事后逃逸，数日后向警方投案并如实交待罪行的，根据有关司法解释规定，属于犯罪后自动投案的情形，符合自首条件，D项正确。 综上所述，本题选择AD项。2、（单选题）乙（15周岁）在乡村公路驾驶机动车时过失将吴某撞成重伤。乙正要下车救人，坐在车上的甲（乙父）说：“别下车！前面来了许多村民，下车会有麻烦。”乙便驾车逃走，吴某因流血过多而亡。关于本案，下列哪一选项是正确的？ A因乙不成立交通肇事罪，甲也不成立交通肇事罪 B对甲应按交通肇事罪的间接正犯论处 C根据司法实践，对甲应以交通肇事罪论处 D根据刑法规定，甲、乙均不成立犯罪 【参考答案】C 【考点】交通肇事罪、不作为的教唆 【解析】 A项：根据《刑法》第133条的规定，交通肇事后因逃逸而致人死亡的行为是交通肇事罪的情节加重犯，不满16周岁的行为人不必为此负刑事责任，所以乙依法不构成犯罪。根据《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第5条第2款规定：“交通肇事后，单位主管人员、机动车辆所有人、承包人或者乘车人指使肇事人逃逸，致使被害人因得不到救助而死亡的，以交通肇事罪的共犯论处。”A项错误。 B项：乙开车时因过失造成事故，这一行为并非甲指使所致，故甲不是交通肇事罪的间接正犯。B选项错误。 C项：交通肇事后，乘车人甲指使肇事人逃逸，致使被害人因得不到救助而死亡，对甲应以交通肇事罪论处。C项正确。 D项：对甲应以交通肇事罪论处。D项错误。 综上，本题选择C。3、（单选题）下列哪一行为应以危险驾驶罪论处？ A.醉酒驾驶机动车，误将红灯看成绿灯，撞死2名行人 B.吸毒后驾驶机动车，未造成人员伤亡，但危及交通安全 C.在驾驶汽车前吃了大量荔枝，被交警以呼气式酒精检测仪测试到酒精含量达到醉酒程度 D.将汽车误停在大型商场地下固定卸货车位，后在醉酒时将汽车从地下三层开到地下一层的停车位 【参考答案】D 【考点】危险驾驶罪 【解析】 本题考查危险驾驶罪。根据《刑法》第133条之一的规定，在道路上驾驶机动车，有下列情形之一的，成立危险驾驶罪：（1)追逐竞驶，情节恶劣的；（2)醉酒驾驶机动车的；（3)从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的；（4)违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全的。有前述行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。如果行为人醉驾导致交通事故，构成交通肇事罪的，依照交通肇事罪论处。 A项：醉酒驾驶机动车，误将红灯看成绿灯，撞死2名行人，同时触犯危险驾驶罪与交通肇事罪，根据刑法的规定，应以交通肇事罪论处。A项错误。 B项：现行刑法并未将吸毒后驾驶机动车的行为规定为危险驾驶罪，因此，吸毒后驾驶机动车，未造成人员伤亡，但危及交通安全的，无法以危险驾驶罪追究刑事责任。如果吸毒后驾驶机动车，危及交通安全的，成立以危险方法危害公共安全罪。B项错误。 【注意】吸毒驾驶，虽然危害性相当于酒驾，但是基于刑法的明确性规定，不在危险驾驶罪的行为构成范围内，不成立此罪。 C项：在驾驶汽车前吃了大量荔枝，被交警以呼气式酒精检测仪测试到酒精含量达到醉酒程度的，但《刑法》第133条之一规定的危险驾驶罪是故意犯罪，一般人都不知道不停地吃荔枝能在血液中产生大量酒精成分，故应认定行为人并无危险驾驶的犯罪故意，故对此不能以危险驾驶罪论处。另外，行为人并未酒醉后驾驶，血液中并没有酒精，只是由于荔枝在口腔中的化学反应制造了醉驾的假象，没有使人担心的危险驾驶情况，所以不符合危险驾驶罪的行为构成。交警的呼气式酒精检测仪只是处理此类案件的初始线索，最终证据是血液检验。因此属于意外事件，不成立犯罪。C项错误。 D项：根据《道路交通安全法》第119条，“道路”是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。选项D的场景为“大型商场”的地下停车场，属于《道路交通安全法》所规定的“道路”。将汽车停在大型商场地下停车位，因为停错位置，在醉酒状态下将汽车从地下三层开到地下一层的停车位，这属于在道路上醉酒驾驶机动车，应以危险驾驶罪论处，D正确。 综上所述，本题正确答案为D。
2012年4月自考管理学原理试题及参考答案(网络版)一、单项选择题1.管理的主体是(B)A.战略 B.管理者 C.员工 D.信息2.行为科学理论认为，人是(D)A.经济人， B.自我实现人 C.复杂人 D.社会人3.在企业文化的三个层次中，从根本上支配企业及职工行为倾向的企业文化是指(B)A.表层 B.深层 C.中层 D.高层4.计划工作的核心是(A)A.决策 B.制定目标 C.拟定方案 D.配置资源5.目标管理适合于管理(A)A.管理者 B.一般员工 C.组织 D.工作6.能够找到最优方案的决策属于(B)A.满意决策 B.理性决策C.有限理性决策 D.合理决策7.下列哪一项因素不利于企业实现组织的分权(D)A.组织规模很大 B.活动具有一定的分散性C.高层对低层的决策控制程度低 D.企业内部政策具有统一性8.对于规模较小、任务单一且人员较少的组织，一般适宜于采用(B)A.职能型的组织结构形式 B.直线型的组织结构形式C.事业部型的组织结构形式 D.矩阵型的组织结构形式9.现代大公司广为采用的组织形式是(D)A.直线制 B.职能制 C.直线职能制 D.事业部制10.面向过程的组织变革，主要是打破(B)A.部门界限 B.职能堡垒 C.纵向层次 D.沟通障碍11.某组织中设有一管理岗位，连续选任了几位干部，结果都是由于难以胜任岗位要求而被中途免职。从管理的角度来看，出现这一情况的根本原因最有可能的是(C)A.组织设计上没有考虑命令统一的原则B.管理部门选聘干部上没有找到合适人选C.组织设计忽视了对干部的特点与能力要求D.组织设计没有考虑到责权对应的原则12.让管理者全面了解组织的不同工作，得到不同经验，有助于培养管理人员的方法是(B)A.理论培训 B.职务轮换 C.提升 D.辅导13.控制工作的实质是(C)A.纠正偏差 B.衡量成效 C.信息反馈 D.拟定标准14.在每个预算年度开始时，将所有还在进行的管理活动都看作重新开始，这种预算是(A)A.零基预算 B.投资预算 C.财务预算 D.运营预算15.面向供应市场，支持产品和服务的协同设计、协同供应、供方与组织的协同计划的信息系统是指(D)A.人力资源 B.物流 C.客户关系管理D.财务二、多项选择题16.学习研究管理学的一般方法有(CDE)A.比较法 B.因果分析法 C.系统方法D.唯物辩证法 E.理论联系实际方法17.学习型组织的特点有(ABCD)A.有战略 B.扁平的组织结构 C.员工活性化D.信息分享 E.集权18.影响管理道德的因素有(ABCDE)A.个人特征 B.组织结构 C.组织文化D.道德问题的强度 E.管理者所处的道德阶段19.预算的种类包括(BCD)A.销售预算 B.运营预算 C.投资预算 D.财务预算 E.生产预算20.计划工作的基本特征是(ABCD)A.目的性 B.主导性 C.普遍性 D.经济性 E.固定性21.管理的二重性指的是管理的(BD)A.科学性 B.自然属性 C.艺术性 D.社会属性 E.多学科性22.根据麦格雷戈的X理论的观点，进行管理要实施(ADE)A.严格的控制 B.激励和诱导 C.松弛的组织D.强制方式 E.严密的组织23.人员配备的原则是(ABC)A.因事择人 B.因材器使 C.人事动态平衡D.改变航道 E.灵活原则24.一般控制与控制工作的共同点有(ADE)A.同是一个信息反馈过程 B.反馈“信息”所包含内容相同C.均有两个控制标准 D.均有两个前提条件E.两者的基本活动过程相同25.目前国外常用的明确职务的方法有(ACE)A.比较法 B.考核法 C.职务系数法 D.工效系数法 E.时距判定法三、名词解释题26.许诺原理答：许诺原理——是指任何一项计划都是对完成某项工作所做出的许诺，许诺越大，的时间越长，因而实现目标的可能性就越小。27.彼得原理答：彼得原理——是指如果一个管理者在其职位上有成就，那么正是这成就导致他提到更高的职位，直到这人终于“被提升过头”。28.沟通答;沟遇——是指将某一信息(或意思)传递给客体或对象，以期取得客体做出相应反效果的过程。29.强化答：强化——是指通过不断改变环境的刺激因素来达到增强、减弱或消失某种行为的过程。四、简答题30.简述泰罗科学管理理论的要点。答：(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率。(2)为了提高劳动生产效率，必须为工作配备“第一流的工人”。(3)使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具，机器和材料，并使作业环境标准化。(4)实行有差别的计件工资制。(5)工人和雇主双方都必须来一次“心理革命”。(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作方法为科学工作方法。31.简述主管人员选聘工作应注意的问题。答：(1)选聘的条件要适当。(2)主持选聘的人员应具有较高的素质和能力，并且具有伯乐式的慧眼。(3)注意侯选人的潜在能力。(4)正确对待文凭与水平的关系。(5)敢于启用年轻人。32.简述领导工作的作用。答：(1)有效、协调地实现组织目标。(2)有利于调动人的积极性。(3)有利于个人目标与组织目标结合。33.简述有效激励的要求。答：(1)坚持物质利益原则。(2)坚持按劳分配的原则。(3)随机制宜，创造激励条件;(4)以身作则，发挥榜样的作用。五、论述题34.论述组织如何做好团队工作。答：(1)团队概念。(2)团队给组织和个人带来所谓好处。(3)团队的建设、领导和发展技巧。35.董事会是委员会管理的形式之一，目前很多公司都采用这一形式。请说董事会的主要职能，并针对其中一项职能举例说明。答：(1)董事会的主要职能有：①受托管理，②决策企业公司的目标，③挑选总经理，④核实计划与检查成果，⑤批准预算，⑥维持公司长期稳定，⑦决定利润分配，⑧通过有见解的咨询来检查计划与经营情况。
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131. 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。 (对)
132. 从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，无权对本单位的安全生产工作提出建议。(错)
133. 三级安全教育只针对企业新进职工或调动工作岗位的工作人员，不包括到企业参加实习人员和委外劳动的相关人员。(错)
134. 班组级安全教育培训可以由班组内任何人员来进行。(错)
135. 劳动纪律是劳动者在共同劳动中必须遵守的劳动秩序和劳动规则。(错)
136. 安全检查的内容包括查现场、查隐患、查管理、查制度、查事故的考核和处理。(错)
137. 市民乘坐公共交通工具，应自觉维护公共安全，但有权拒绝接受安全检查。(错)
138. 安全管理制度明确必须进行安全教育制度、安全检查制度、安全生产交底制度。(对)
139. 车站提供乘客乘车的基本安全设施：安全候车线、红色安全带及安全护栏、隔离栏杆、乘客须知、轨旁电话、应急电话、手提式灭火器。 ( 对 )
140. 灭火器、逃生绳、水桶、毛巾被誉为居民消防安全“四件宝”。(错)
141. 使用灭火器灭火时，人应站于下风风向。(错)
142. 建筑物火灾可以利用防火间距阻止火势蔓延，其主要依据是可以防止辐射。(对)
143. 当灭火器压力表的指针指向红色表示该灭火器正常。(错)
144. 使用灭火器灭火，灭火剂应喷射在火焰中部。(错)
145. 室内墙式消火栓出水口阀门顺时针转动为打开。(错)
146. 当地铁车站发生火灾，应该往按照疏散指示标志所指方向向室外疏散疏散。(对)
147. 点蚊香时，正确的做法是放在蚊账、床单附近。(错)
148. 进行电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并严格遵守消防安全操作规程。(对)
149. 通常所说的“安全生产”主要是指生产安全 ( 对 )
150. 消除危害人身安全和健康的一切不良因素，保障从业人员的安全和健康，称之为人身安全。 (对 )
151. 由于管理者的失职或失误造成违章指挥，强令冒险作业或者决定错误等造成事故，这类事故的形成是属于人为因素。 (对 )
152. 由于对从业人员教育培训部到位，而导致从业人员在操作过程中误操作或违章作业等因素而发生物体打击、堆物倒塌等事故，这类事故的形成是属于物的因素。 (错 )
153. 安全生产工作，是我国的一项重要政策，也是社会主义企业管理的基本原则之一。 ( 对 )
154. 预防为主是生产经营单位安全生产管理的一项基本原则。 (对 )
155. 我国安全生产管理工作的基本方针是“管理生产必须管理安全”。 (错)
156. 《宪法》是国家的根本大法，具有最高的法律效力。为我国安全生产法规体系的最高层级。( 对 )
157. 《安全生产法》的颁布实施，有利于保障人民群众的生命安全。 ( 对 )
158. 制定安全生产责任制的方针是安全第一、预防为主。 (对 )
159. 安全生产检查是安全管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段。 (对 )
160. 劳动条件就是有关生产过程中从业人员的安全、卫生和劳动强度等方面的条件。 (对 )
161. 根据事故的严重程度，事故分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故四类(对)
162. 生产经营单位发生事故后，事故现场的有关人员应该立即向本单位负责人报告。(对 )
163. 事故发生后，有关部门和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。 (对 )
164. 灼烫，仅仅是指因火焰引起的烧伤，高温物体引起的.烫伤事故。 (错)
165. 中毒，主要是指生产过程中职业性素物经呼吸道、皮肤和口腔进入人体而导致的急性工业性中毒事故。 (对 )
166. 车辆伤害，是指场内各类车辆引起的伤害事故。 (错)
167. 保障从业人员劳动保护的合法权益是每一个生产经营单位的法定义务。 (对 )
168. 只要是在工作时间和工作场所内发生的事故伤害都可认定为工伤。 (错)
169. 从业人员患职业病的可以认定为工伤。 (对 )
170. 在工作时间和工作岗位上因疾病死亡的部可以认定为工伤。 (错)
171. 国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时的工时制度。 (对)
172. 生产经营单位根据生产经营需要可以自主决定演唱从业人员的工作时间。 (错)
173. 电流通过人体会对人体产生物理效应，影响对人体的功能，严重时会损伤人体，甚至危及人的生命。 (错)
174. 对运行中的漏电保护器，应至少每一个月检查一次，并做好记录。 (对 )
175. 安全防护是通过采用安全装置、防护装置或其他手段，对一些机械危险进行预防的安全技术措施，其目的是防止机械在运行时产生各种对人员的接触伤害。 (错 )
176. 为保证人体接触漏电设备的金属外壳时不发生触电事故的主要安全措施是保护接地或保护接零。 ( 对 )
177. 对进入现场人员需进行安全教育，无需归档备案，未经教育一律不准上岗作业。(对 )
二、单项选择题：
1、安全教育培训的目的是提高员工的安全素质，防患于未然，使员工努力做到：(D)
A.事不关已，高高挂起;
B.保证自己安全，不伤害自己;
C.保护自己，不被他人伤害;
D.不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害;
2、安全生产管理应当以人为本，坚持什么方针。(C)
A.安全第一
B.安全第一、预防为主
C.安全第一、预防为主、综合治理
3、安全生产管理实行什么原则。(A)
A.政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督
B.安全第一、预防为主、综合治理
C.以人为本
4、安全生产的责任主体是(B)
A.生产经营单位负责人
B.生产经营单位
C.从业人员
5、危险化学品安全管理，应当坚持什么的方针，强化和落实企业的主体责任。(A)
A.安全第一、预防为主、综合治理
B.安全第一、预防为主
C.预防为主、综合治理
6、安全生产委员会至少多久召开一次会议，会议应当有书面记录。(B)
A.每年
B.每季度
C.每半年
7、生产经营单位使用劳务派遣人员作业的，劳务派遣人员应计入该生产经营单位的(C)
A.职能部门人员
B.后勤部门人员
C.从业人员人数
8、生产经营单位应当对离岗多久以上的从业人员及时进行安全生产教育和培训。(A)
A.6个月
B.3个月
C.一年
9、安全生产教育和培训情况应当记入从业人员(B)
A.档案
B.安全生产记录卡
C.考勤表
10、新《上海市安全生产条例》何时起施行。(B)
A. 2011年10月1日
B.2012年1月1日
C.2012年10月1日
11、安全生产管理人员在何时应参加安全培训，并经考核合格。(C)
A.任职6个月内B.任职3个月内C.任职前
12、从业人员安全生产记录卡要做到(B)
A.一个班组一卡B.一人一卡C.一个单位一卡
13、新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于(A)
A.24学时B.16学时C.8学时
14、特种作业操作资格考试包括安全技术理论考试和实际操作考试两部分。考试不及格的，如何操作。(B)
A.不允许补考B.允许补考1次C.允许补考2次
15、特种作业操作证有效期为几年，在全国范围内有效。(B)
A.5年B.6年C.10年
16、特种作业操作证几年复审1次。(A)
A.3年B.5年C.6年
17、对本单位的安全生产工作全面负责的人是生产经营单位的( C )。
A.分管安全生产的负责人 B.安全生产管理机构负责人 C.主要负责人
18、《安全生产法》立法的目的是为了加强安全生产监督管理,防止和减少( A ),保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展。
A.生产安全事故B.火灾、交通事故C.重大、特大事故
19、我国消防工作贯彻B 的方针。
A.以防为主，防消结合B.预防为主，防消结合C.专门机关与群众相结合D.以防为主，以消为辅
20.消防工作应当坚持 C 的原则。
A.防火安全责任制B.预防为主，防消结合C.政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与D.隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山
21.《中华人民共和国消防法》的立法宗旨是为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护 C 安全，维护公共安全。
A.生命B.财产C.人身、财产 D.公民人身
22.十一届全国人大常委会第五次会议通过的《中华人民共和国消防法》，将于 B 起正式施行。
A.2009年1月l日B.2009年5月1日C.2008年11月9日D.2009年3月1日
23.《中华人民共和国消防法》规定：任何单位发生火灾，必须 C 组织力量扑救火灾。
A.马上B.着手C.立即D.等待公安机关消防机构
24.我国的消防工作实行 A 责任制。
A.消防安全B.政府领导C.消防监督D.防火安全
25.任何人发现火灾，都应当立即报警。任何单位、个人都应当 A 为报警提供便利，不得阻拦报警。
A.无偿B.有偿C.自愿D.自觉
26.生产、储存易燃易爆危险品的大型企业应当建立 B 。
A.企业消防队B.专职消防队C.公安消防队D.专业消防队
27. C 领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。
A.全国人大常委会B.公安部C.国务院D.国家安全生产委员会
28.机关、团体、企业、事业等单位对建筑消防设施 C 至少进行一次全面检测。
A.每季度B.每半年C.每年D.每月
29. 下列 D 应当持有相应的上岗证书。
A. 消防工程的施工人员B. 消防技术服务机构的职业人员C. 消防产品的维修人员D. 消防安全重点单位的消防安全管理人
30. 站厅与站厅之间的通道换乘(或站台与站厅之间)，换乘通道两端应设 ，且能分线控制。 ( B )
A、档烟垂壁B、防火卷帘C、防火门D、雨喷淋
31.“安全第一，预防为主”作为我国安全生产管理工作的方针是在哪部法律中确定下来的。(C )
A 劳动法 B 职业病防治法 C安全生产法
32、人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃的因素，代表先进生产力的发展要求，因此就必须坚持： ( B )
A安全第一 B以人为本 C预防为主
33、生产经营单位负责人在管理生产的同时，必须 ( B )
A 重视安全工作 B负责管理安全工作 C 关心安全工作
34、人的生命是第一宝贵的，生命一旦丧失是不可复生的。因此，在组织生产时，首先要把什么放在第一位来考虑。 ( C )
A 采取防护措施，保证不出事故 B 采用先进的生产技术，避免事故的发生 C 维护从业人员的生命安全
35、在安全检查中发现的问题，应当立即整改，检查情况与整改情况应当： ( A )
A 记录在案 B 立即上报 C 立即汇总
36、生产经营单位为提高从业人员的安全意识和安全操作水平，因此对新进单位的从业人员必须认真地做好什么教育。 ( C )
A 专门操作技能 B 应急救援技术 C 入厂三级安全
37、《上海市安全生产条列》突出了预防为主，强调吧安全放在生产经营活动的首要位置，生产经营单位承担安全生产的主体责任，把安全生产工作的重点放在 ( A )
A 事前的预防上 B 事故的查处 C 日常的安全检查上
38、《上海市安全生产条列》规定，区县人民政府和有关部门应建立工作会议制度，规定多少时间召开一次安全生产工作会议。 ( B )
A 每半年至少召开一次 B 每季度至少召开一次 C 每个月至少召开一次
39、制定安全生产责任制的原则是： (B )
A 安全第一、预防为主 B 管生产必须管安全 C 以人为本
管理学原理试题及参考答案 一、填空题(每空1分，共10分) 1.假如生产专用性高，企业既难以( )，也难以( )。 2.量本利计算的基本公式是( )。 3.经营计划的重点是以提高经济效益为中心，重点是( )，范围是( )。 4.组织机构设计是在管理分工的基础上，设计出( )和( )。 5.不论哪一个层次的领导都应具备四方面的能力，它们是人际关系技术、( )、( )和技术技术。 6.激励的“公平理论”中“贡献律”的公式是( )。 二、单项选择题(每小题1分，共20分) 1.中国古代管理思想“法治”中的“常法”是指 A.要保持法的稳定性 B.要制定统一的法律 C.法律面前人人平等 D.要使法律固定不变 2.美国学者肯尼迪和迪尔认为，企业文化除了价值观、英雄人物、文化网络因素外，还包括 A.组织结构 B.领导方式 C.礼仪和庆典 D.企业行为 3.在管理学中，定义为“影响力”的权力除“专长权”和“个人影响权”外，还包括 A.随机处置权 B.制度权 C.奖惩权 D.任免权 4.持续控制的方法包括有自我控制、集体控制和 A.管理信息系统 B.预算控制 C.政策程序控制 D.个人观察 5.群体的发展一般经历四个明显的阶段，它们是 A.初创、动荡、有序、衰亡 B.形成、动荡、规范、表现 C.形成、有序、规范、成熟 D.形成、动荡、规范、成熟 6.所谓的“火炉法则”包括以下步骤 A.预先警告、即时处理、违者必究、普适执行 B.预先警告、即时处理、相同后果、普适执行 C.预先警告、身为表率、即时处理、相同后果 D.预先警告、身为表率、即时处理、普适执行 7.环境研究对组织决策有着非常重要的影响，具体表现在可以提高组织决策的 A.有效性、及时性、稳定性 B.前瞻性、有效性、稳定性 C.正确性、及时性、稳定性 D.有效性、正确性、及时性 8.从组织外部招聘管理人员可以带来“外来优势”是指被聘干部 A.没有历史包袱 B.能为组织带来新鲜空气 C.可以迅速开展工作 D.具有广告效应 9.人员配备的工作包括 A.制定工作规范，选配、培训辅导组织成员 B.确定人员需用量、选配、培训辅导组织成员 C.确定人员结构、选配、培训辅导组织成员 D.确定人员需用量、选配、考核、晋升组织成员 10.所谓授权，是指 A.在组织设计时，规定下属管理岗位必要的职责与权限 B.在组织调整时，规定下属管理岗位必要的职责与权限 C.领导者将部分处理问题的权委派给某些下属 D.委托代理关系 11.( )假设事物在历史上各个时期的状况对未来的影响程度是相同的。 A.简单平均法 B.移动平均法 C.指数平滑法 D.因果关系分析法 12.按控制的时机分类，可把控制方法分为 A.预先控制、持续控制、现场控制 B.预先控制、持续控制、结果控制 C.预先控制、现场控制、结果控制 D.持续控制、现场控制、结果控制 13.霍桑试验表明 A.非正式组织对组织目标的达成是有害的 B.非正式组织对组织目标的达成是有益的 C.企业应采取一切措施来取缔非正式组织 D.企业应该正视非正式组织的存在 14.( )面对未能可能呈现的多种状态，决策者虽无法事先确定究竟呈现何种状态，但可判断各种状态出现的概率。 A.确定型决策法 B.风险型决策法 C.非确定型决策法 D.追踪决策法 15.菲德勒权变理论认为，假如一个工作只能用一种方式来完成，这件工作就叫做 A.单一任务结构 B.标准任务结构 C.高任务结构 D.低任务结构 16.中层管理者比低层管理者更多地依靠 A.正式权力与沟通方法 B.个人权力与技术技术 C.人际关系技术与技术技术 D.沟通技术与人际关系技术 17.初级群体对成员行为的影响力比非初级群体的影响力 A.大 B.小 C.试具体要求而定 D.无法确定 18.管理学者研究表明，因主管人员引导能力而激发出来的职工的才能可达 A.80％ B.60％ C.40％ D.20％ 19.管理者进行业绩评价的方法，除了绝对标准和相对标准外，还有 A.手段标准 B.进度标准 C.目标 D.以上都是 20.( )是管理发展的一种新趋势 A.从强调直觉到重视理性 B.从小公司到集团化(从分散到集中) C.从软管理到硬管理 D.从外延式管理到内涵式管理 三、双项选择题(每小题1分，共15分) 1.管理者对员工行为偏差采取直接控制手段可由于某因素而减少，它们包括 A.企业文化 B.奖励 C.培训辅导 D.参与管理 2.管理控制必要性的原因，除了环境变化以外，还有 A.管理权力的分散 B.组织分工 C.利益的差别 D.工作能力的差异 3.赫茨伯格提出，影响人们行为的因素主要有两类 A.满意因素 B.不满意因素 C.保健因素 D.激励因素 4.在布莱克管理方格理论中，确定管理风格的两因素是 A.正式结构 B.体谅 C.对工作的关心 D.对人的关心 5.在要求领导理论中，影响领导行为的两个方面是 A.放任行为 B.民主行为 C.关系行为 D.任务行为 6.在菲德勒的权变领导理论中，要求评价由三个部分组成，它们是任务结构和 A.领导者与被领导者的关系 B.权力类型 C.领导者的职务权力 D.领导风格 7.职能部门化的局限性表现在：不利于产品结构的调整、( )。 A.难以形成统一的政策 B.不利于高级管理人员的培养 C.会出现多头领导 D.部门之间活动不协调 8.巴纳德认为，作为正式组织的协作系统，都包含三个基本要素，即：协作的意愿 A.必要的权威 B.共同的目标 C.信息沟通 D.足够的诱因 9.管理原则是管理者在管理实际操作中必须依循的基本规则，这些原则主要有效益原则 A.适度原则 B.人本原则 C.最优化原则 D.满意原则 10.组织中不利于分权的因素有 A.组织规模 B.活动的分散性 C.政策的统一性 D.缺乏良好训练的管理人员 11.( )是梅奥在总结霍桑试验的基础上得出的结论。 A.职工是社会人 B.人的行为是由动机导向的，而动机则是由需要引起的 C.人的需要是有层次的 D.新型的领导能力在于提高职工的满意程度 12.根据双因素理论，( )往往与职工的不满意关系密切。 A.企业政策 B.工作的成就感 C.工资水平 D.责任感 13.在领导方式四分图理论中 A.正式结构指衡量着眼于与下属的相互信任，双向沟通，尊重下属思想感情的领导行为的尺度 B.正式结构指衡量着眼于达到组织目的的领导行为的尺度 C.正式结构型领导注重对下属的心理支持和对组织成员的关心 D.正式结构型领导喜欢编制工作进度，并评价下属的工作表现 14.过分集权的弊端，除了会降低决策的质量外，还会造成 A.降低决策的执行速度 B.降低组织的适应能力 C.降低成员的工作热情 D.影响政策的统一性 15.管理的适度原则门槛管理要进行 A.适情管理 B.适时管理 C.适才管理 D.按满意原则而不是按最优原则进行管理 四、多项选择题(每小题1分，共5分) 1.美国学者波特认为，除了现有厂商和潜在竞争者外，还有一些因素影响到竞争结构，比如 A.替代品生产者 B.零售网络 C.用户 D.供应商 E.政府政策 2.网络图的构成要素包括 A.工序 B.工程 C.事项 D.时间 E.路线 3.强化的方法按强化的手段来划分有 A.正强化 B.负强化 C.零强化 D.惩罚 E.学习 4.非正式组织对正式组织的工作可能造成的危害包括 A.影响正式组织的变革 B.影响命令的畅通 C.束缚成员个人的发展 D.影响信息传递速度 E.由于目标冲突而产生极为不利的影响 5.信息收集与加工的门槛有 A.准确性 B.完整性 C.经济性 D.及时性 E.适用性 五、名词解释(每小题3分，共15分) 1.滚动方式计划 2.部门化 3.管理信息系统的报告系统 4.激励 5.职能权力 六、简答题(每小题5分，共15分) 1.根据M·韦伯的观点，被社会接受的合法权力有哪几种类型? 2.反映企业竞争力的指标有哪些? 3.如何防止管理信息系统功能失调? 七、论述题(每小题10分，共20分) 1.系统论观点对企业管理有何指导意义? 2.论述委员会工作的优劣和提高其工作效率的途径? 参考答案 一、填空题(10分) 1.用现有资产转向其他产品生产，通过资产转让收回投资。 3.产供销过程的平衡、企业经营的全过程 4.组织所需的管理职能、管理职能之间的相互关系 5.沟通技术、综合技术 二、单项选择题(20分) 1.(1) 2.(3) 3.(2) 4.(3) 5.(2) 6.(2) 7.(3) 8.(2) 9.(2) 10.(3) 11.(1) 12.(3) 13.(4) 14.(2) 15.(3) 16.(1) 17.(1) 18.(3) 19.(3) 20.(4) 三、双项选择题(15分) 1.(1、3) 2.(1、4) 3.(3、4) 4.(3、4) 5.(3、4) 6.(1、3) 7.(2、4) 8.(2、3) 9.(1、2) 10.(3、4) 11.(1、4) 12.(1、3) 13.(2、4) 14.(2、3) 15.(1、2) 四、多项选择题(5分) 1.(1)(2)(4) 2.(1)(3)(5) 3.(1)(2)(3)(4) 4.(1)(3)(5) 5.(1)(2)(4)(5) 五、名词解释(15分) 1.制订组织在一个时期的行动计划后(1分)，在执行过程中根据内外要求的变化定期加以修改(1分)，使计划期不断延伸，流动向前(1分)。 2.是根据不同标准，将管理劳动分解成不同岗位和部门的任务(1.5分)。 横向分工的结果是部门的设置，或组织的部门化(1.5分)。 3.指按既定程序和规则提供标准化的各类报告的系统(2分)，报告系统是解决企业内部程序性决策的系统 (1分)。 4.是指那些导致有利于组织目标实现(1分)的自觉行动(1分)的发起、发展和坚持的心理过程 (1分)。 5.直线主管把原本属于自己的指挥和命令直线下属的某些权力授给有关参谋部门或参谋人员行使(1分)，即在某种职能范围内具有一定决策监督和控制权(2分)。 六、简述题(15分) 1.(1)传统型权力 1.5分 (2)个人魅力型权力1.5分 (3)法理型权力 2分 2.(1)销售增长率 1.5分 (2)市场占有率 1.5分 (3)产品的获利能力(销售利 润率) 2分 3.(1)高层领导应成为充分支 持管理信息系统的榜样 1分 (2)管理信息系统的工作人员应认 识到他们的工作性质 1分 (3)必须让管理信息系统的使用者 参与系统的建设 1分 (4)保留管理信息系统的人情味 1分 (5)定期检查，不断完善。 1分 七、论述题：(20分) 1.(1)系统论的概念及主要类型。 2分 (2)系统论的主要特征：整体性、 相关性、有序性、交互作用 2分 (3)启发： ①整体观点 2分 ②层次观点 2分 ③开发观点 2分 2.(1)优点：①提高决策的正确性 ②加强部门间合作 ③参与管理 3分 (2)缺点：①时间上的延误 ②决策的折衷性 ③权责分离 3分 (3)提高效率途径： ①审慎使用 ②选择合格委员 ③确定适当规模 ④发挥主席作用 4分
公共安全意识是民众对突发事件进行有效应急准备和应对的必备心理素质。以下是由我整理关于公共 安全知识 问答的内容，提供给大家参考和了解，希望大家喜欢!
公共安全知识问答
1、电力 安全生产 的方针是什么?
答：电力安全生产的方针是：安全第一、预防为主。
2、什么是安全生产责任制?
答：安全生产责任制是指根据“管生产必须管安全的原则”对企业各级负责人、各级工程技术人员、职能部门和生产工人明确规定的在生产中应负有的安全方面的责任。
3、安全生产责任制的实质是什么?
答：安全生产责任制的实质是：安全生产、人人有责。
4、什么是各级领导干部贯彻安全生产的“五同时”原则?
答：“五同时”是指在计划、布臵、检查、 总结 、评比生产工作的同时，计划、布臵、检查、总结、评比安全工作。
5、什么是三级 安全 教育 ?
答：“三级”安全教育是指新工人(含参加生产实习人员，参加生产劳动的学生和新调入的工作人员)的入厂教育，车间教育和岗位教育。
6、什么是高空作业?
答：高空作业是指，凡在坠落高度基准面2米以上(含2米)有坠落的高处作业。
7、什么是特殊作业?
答：对操作者本人，尤其是对他人和周围设施的安全有重大危害的作业。
8、电力生产的“三大规程”和“五项监督”是什么?
答：电力生产的“三大规程”是安全规程、运行规程、检修规程。“五项监督”是金属监督、化学监督、绝缘监督、环保监督、热工监督和电气仪表监督。
9、班前会、班后会的内容是什么?
答：上班(开工)前结合当班工作任务，做好事故预想，布臵安全 措施 ，讲解安全注意事项。下班后总结当班工作，找出 经验 教训，开展批评和自我批评，表扬安全工作好的人或事，批评忽视安全违章作业的不良现象。
10、安全生产的三要素是什么?
答：安全生产的三要素是人员素质、设备状况、管理水平。
11、“安全帽对头的保护基于哪两点?
答：(1)将载荷由帽传递分布在头盖骨的整个面积上。(2)由头与帽之间的空间吸收能量。
12、“三不伤害”的内容是什么?
答：我不伤害自己，我不被别人伤害，我不伤害别人。
13、“四不放过”的内容是什么?
答：事故原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者未受到教育不放过，没有采取防范措施不放过，事故责任者没受到处罚不放过。
14、违章分为哪几类?
答：违章分为四类：作业性违章、指挥性违章、装臵性违章、管理性违章。
15、何为作业性违章?
答：作业性违章是指在电力生产、基建中不遵守《电业安全工作规程》和《电力建设安全工作规程》，违反保证安全的各项规定、制度及措施的一切不安全的行为。
16、何为指挥性违章?
答：指挥性违章是指各级领导直至工作票签发人、工作许可人、工作负责人，违反劳动安全卫生法规，《电业安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》、技术规程、条例和保证人身安全的技术措施，进行劳动组织与指挥的行为。
17、进入公司的机动车辆限速为多少?
答：一般不超过15km/h 。
18、何为装臵性违章?
答：装臵性违章是指在工作现场的环境、设备、设施及工器具不符合《电业安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》、技术规程和保证人身、设备安全的各项规定及技术措施的要求，不能保证人身和设备安全的一切不安全状态。
19、何为管理性违章?
答：管理性违章是指从事电力生产、施工的各级行政、技术管理人员，违反国家电力公司、省电力集团公司规定，不能结合本单位、本部门实际，贯彻落实有关规程、制度、措施的行为。
20、违章处罚的原则是什么?
答：对作业性违章装臵性违章指挥性违章管理性违章要同样重视都要按照三不放过的原则进行调查分析教育有关责任人并制定相应的整改措施和防范措施。
21、省局在安全周提出的“五先、五查、五抓”是什么?
答：五先：1、布臵工作要先布臵安全工作。2.检查工作先检查安全工作。3、落实工作要先落实安全措施。4、总结工作要先总结安全工作。5、评比工作要先评比安全工作。
五查：1查安全责任制、领导到位情况。2查安全、设备隐患治理情况。3查违章现象处理的情况。4、查可靠性指标完成情况。5查两措落实情况。
五抓：抓重点、抓关键、抓薄弱环节、抓超前预防、抓整改落实。
22、《中华人民共和国消防条例》提出的消防工作总方针是什么?
答：预防为主、防消结合。
23、对消防设备如何管理?
答：消防设备应定期检查和试验，不准将消防工具移作它用
24、有毒气体中毒急救的措施和步骤有哪些?
答：应将人员撤离现场，转移到通风良好处休息，抢救人员进入险区应带防毒面具。已昏迷伤员应保持气道通畅，有条件时给予氧气吸入。呼吸心跳停止者，按心肺复苏法抢救，并联系医院救治。迅速查明有害气体名称，供医院及早对症治疗。
25、灭火的基本 方法 有哪几种?
答：1、隔离法，就是使可燃物与未燃物隔离，限制火灾范围。2、窒息法，就是减少燃烧区的氧气量，隔绝新鲜空气流入燃烧区使燃烧熄灭。3、抑制法，就是中断燃烧的链锁反应的方法，往燃烧物上喷射干粉灭火剂、覆盖火焰、中断燃烧。4、冷却法，就是降低燃烧物的温度于燃点以下的方法。
26、灭火的基本原则是什么?
答：先控制后消灭，救人重于救火，先重点后一般。
27、在企业生产环境中做好防火工作的主要措施有哪些?
答：1、建立健全防火制度和组织;2、加强宣传教育与技术培训;3、加强防火检查消除不安全因素;4、认真落实防火责任制度;5、配备好适用、足够的防火器材。
28、储存氧气、乙炔、汽油等危险品仓库，应该必须具有哪些设施和基本要求? 答：应有避雷及静电接地设施，屋面应采用轻型结构，并设臵气窗及底窗，门、窗应向外开启，氧气瓶仓库室温不得超过35摄氏度。
29、在电力生产场所灭火时注意什麽?
答：参加灭火的人员在灭火时应防止被火烧伤或被燃烧物所产生的气体引起中毒、窒息以及防止引起爆炸。电气设备上灭火时还应防止触电。
30、消防队未到火灾现场前，临时灭火指挥人由那些人员担任?
答：消防队未到火灾现场前，临时灭火指挥人有下列人员担任：
运行设备火灾时有当值值长担任、 其它 设备火灾时有现场负责人担任。 临时灭火指挥人应带有明显标志
31、电力设备火灾扑灭后，应注意什麽?
答：电力设备火灾扑灭后必须保持火灾现场。
32、灭火设施的选用原则是什麽?
答：灭火剂的选用原则：(1)灭火的有效性。(2)对设备的影响。(3)对人体的影响。
电气设备火灾时，严禁使用能导电的灭火剂进行灭火。旋转电机火灾时，还应严禁使用干粉灭火器和干砂直接灭火.
33、什麽地方应用防火堵料密封?
答：凡穿越墙壁、楼板和电缆沟道而进入控制室、电缆夹层、控制柜及仪表盘、保护盘等处的电缆孔、洞、竖井和进入油区的电缆入口处必须有防火堵料严密封堵。发电厂的电缆沿一定长度可涂以耐火涂料或其它阻燃物质。靠近充油设备的电缆沟，应设有防火延然措施，盖板应封堵。
34、防止电缆火灾延燃的措施有那些?
答：防止电缆火灾延燃的措施有：封、堵、涂、隔、包、水喷雾和其他。
35、电气设备分为高压和低压两种，何为低压?何为高压?
答：高压：设备对地电压在1000V及以上者;低压：设备对地电压在1000V以下者。
36、电气工作人员必须具备哪些条件?
答：1.经医师鉴定，无妨碍工作的病症。
2.具备必要的电气知识，且按其职务和工作性质、熟悉《电业安全工作规程》(发电厂和变电所的电气部分，电力线路部分，热力和机械部分)的有关部分，并经考试合格。
3.学会紧急救护法，特别要学会触电急救。
37、在焊接、切割地点周围多少米范围内，应清除易燃易爆物品，确实无法清除时，必须采取可靠的隔离或防护措施?
答：5m范围内 。
38、进入高空作业现场，以及在户外变电所和在高压室内搬动长物时，应注意些什么?
答：进入高压作业现场，应戴安全帽。高处作业人员必须使用安全带。高处工作传递物件不得上下抛掷。
在屋外变电所和高压使内搬动梯子，管子等长物时，应两人放到搬运，并与带电部分保持一定的安全距离。
39、遇有电气设备着火时，应如何处理?
答：遇有电气设备着火时，应立即将有关设备的电源切断，然后进行救火。对可能带电设备应使用干式灭火器、二氧化碳灭火器等灭火，不得使用泡沫灭火器进行灭火。对注油设备应使用泡沫灭火或干燥的沙子等进行灭火。 扑救电缆等有毒气体的火灾时，应佩戴正压式空气呼吸器。
40、办公室、工具房、休息室、宿舍能存放易燃易爆物品吗?
一、公共安全管理的基本原则
1、服务原则
2、依法管理原则
3、公开透明原则
4、管理高效原则
5、勇于负责原则
二、试述我国食品公共安全保障体系
1、国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定；
2、国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认证条件和检验规范的认定，组织查处食品安全重大事故；
3、国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
三、试述大型活动的安全管理
1、承办者具体负责下列安全事项：
（1）、落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；
（2）、保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；
（3）、按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；
（4）、按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；
（5）、落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；
（6）、对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；
（7）、配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；
2、参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：
（1）、遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；
（2）、遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；
（3）、服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。
四、名词解释：应急管理
1、应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的；
2、应急管理是指政府及其他公共机构在应对突发的公共事件（包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件）造成或者可能造成严重社会危害的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。
扩展资料
大型群众性活动安全管理条例-法律责任
1、承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款；
2、承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款；
3、在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款；
4、参加大型群众性活动的人员有违反本条例第九条规定行为的，由公安机关给予批评教育；有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的，公安机关可以将其强行带离现场，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
5、有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性活动安全管理职责中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
参考资料来源：百度百科-大型群众性活动安全管理条例
参考资料来源：百度百科-公共安全
参考资料来源： 百度百科-应急管理
公共安全管理专科自考考六项，共安全管理自考专业的考试科目有保卫学、思想道德修养与法律基础、公安学基础理论、公安法规等课程。如下：
1、保卫学；
2、思想道德修养与法律基础；
3、公安学基础理论；
4、公安法规；
5、公安管理学；
6、刑事侦查学。
自考公共安全管理是学什么的？
自考公共安全管理专业培养具备安全科学与技术、公共突发事件应急管理、公共安全法律等方面基础知识与能力，掌握风险管理、预案编制、演习设计、预测与预警、安全评价等基本技术与方法，具备较强的实践技能、全面的协调能力和缜密的分析思维能力。
能够在各级政府安全监管部门、应急管理机构、企业事业单位、城市社区、职业安全健康中介机构从事安全管理监察与管理、公共安全研究与管理、安全评价与咨询、突发事件应急等方面工作的、富有创新精神的应用型专门人才。
应急管理就是当社会出现突发事件，在最短的事件里采取有效的措施，可以动用当地的治安队，城管队、公安机关、武警、和最高的军队。比如危害公共安全的暴~~~动、地震、海啸、火山爆发、社会动乱等。我国的食品安全是：三聚氰胺事件、瘦肉精事件、毒豆角、禽流感、注水牛肉，病死猪肉、高毒农药，等等。其他不答。