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咖喱小周
自考问答 > 自考本科 > 公文写作与处理自考本科重点知识

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我国古代公文产生的线索及演变 我国是世界上四大文明古国之一,具有悠久的历史和文化,在很早时,我们的祖先就采用了“结绳记事”的方式,到了后来文字又产生了。文字是记载语言的工具,是语言的载体,文字的创造和发明在人类演进的历史当中,是一个重要的里程碑,正是因为有了文字,书面形式才得以出现,这样,文书才有可能产生。 商代后期,出现了甲骨文,甲骨文书,是刻在龟甲、兽骨上面,称为“甲骨卜辞”,都已经具备了公务文书的基本特点。所以我们可以把“甲骨卜辞”称之为“甲骨文书”。“甲骨卜辞”是我国最早的文书档案,也是我国文书工作产生的珍贵的历史资料。(2003年单选题)我国产生一种体式比较完整的甲骨文书是在什么时间。答案:商代后期(有三千多年的历史了) 到了西周时期,成立了专门的管理文书的机构和官吏;另外要注意的是,公文是与国家机构紧密相关的,《尚书》中就有类似的记载,我国最早的一部政治文件汇编本就是《尚书》; 秦汉时期是我国封建社会文书工作的确立时期,出现了“书”和“奏”这两种文种,如:秦国丞相李斯,写过的《谏逐客书》。 汉代及稍后,又出现了更多的上行文,有“章”、“表”、“疏”、“议”、“启”;另外还出现了平行文和下行文,下行文的种类有:“令”、“谕”、“制”、“教”等。 秦汉至明清,在长达两千多年的封建统治社会中,上行、下行公文的文种越来越多。 辛亥革命时期,为了适应政权的需要,颁发了《公文程式》五条,规定了公文文种有5种,“令”、“咨”、“呈”、“示”、“状”;明确规定了它的范围,把以前封建社会中的一些文种给予废除。除了公文文种发生了变化,公文载体也发生了变化。如:汉代以前,我们国家采用金石、甲骨、青铜、竹木、 缣帛这些主要材料。(曾经在2003年考过) 东晋末年开始用纸。当时的一个太尉桓玄下令用纸,之后,用纸越来越多。这是公文载的变化。 公文发展演变,反映了政权的性质、统治阶级的需要,以及他们对公文行使权利重要性的认识。 公文有法定的作者 公文不是谁都可以任意制发的,公文是由法定的作者制成和发布的。这是公文区别于其它的图书、情报资料、通讯报道以及一般的文章作品的一个显著的区别,是公文的显著特点之一。 所谓法定的作者,就是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关、组织的领导人。在我国,每一个机关、社会团体、企事业单位,都是依照国家的法律、法令建立起来的,因此它们在法律上都拥有一定的地位,它们都是法定的作者,有独立对外行文的资格。如我国的各级政府,中央人民政府(国务院)、北京市人民政府、××区人民政府、××乡镇人民政府;另外如党的组织,各级的企事业单位都可以成为公文的法定作者。

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命令:简称令,是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。 公布令:也可称为发布令或颁布令,它适用于国家公布法律,国家行政机关发布根据法律制定的行政法规和规章。 嘉奖令:是领导机关为奖励有突出贡献的人员或集体而发布的命令。 议案:是有议案提出权的机构或人民代表,向同级人民代表大会或其常务委员会,提请审议事项的建议性公文。 决定:是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。 个案型决定:对某些性质重要、影响较大的个人或事件作出的决定,目的是引起注意或警惕,扩大正面影响,缩小消极影响。 决议:是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。 指示:上级机关对下级机关指导工作的公文。 意见:是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。 公告:是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件。 通告:是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性文件。 涉及法定事项的公告、通告:在宪法、法律、法规赋予的权力范围内,有关机构可以发布公告、通告,规定一些事项,有关人员必须遵守。 知照性公告、通告:这类公告、通告发布的目的,只是让群众或者有关人员知道,并不需要大家去遵守或者执行。 公报:是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件。 会议公报:一般用以公布党的重要会议召开的情况及会议所作的决定。 统计公报:用来发布国民经济和社会发展各方面情况的统计数字。 外交公报:涉及两个或两个以上国家的政府、政党、团体等在会谈或交往后发表的文件,主要公布会谈各方的观点及取得的共识。 通知:是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件,让对象知道或执行的公文。 发布性通知:用于发布行政规章制度及党内规章制度。 批转性通知:用于上级机关批转下级机关的公文(如请示、报告等)给所属有关人员,让他们周知或执行。 转发性通知:用于转发上级机关和不相隶属机关的公文给所属有关人员,让他们周知或执行。 指示性通知:用于上级机关指示下级机关如何开展工作。 任免性通知:用于任免和聘用干部。 事务性通知:用于处理日常工作中带事务性的事情。 通报:是在一定范围内表彰先进、批评错误、传达事项的告知性文件。 表彰先进型通报:用于表彰个体或群体的先进人物,公布他们的事迹,宣布给他们的奖励,分析他们的先进思想,指出应该向他们学习什么。 批评错误型通报:用于批评犯错误的个人或群体,公布他们的错误事实,宣布给他们什么处分,分析错误的性质,指明应吸取的教训。 传达事项型通报:用于将领导掌握的精神或情况传达给下属,以便下属在开展工作、处理问题时能做到心中有数。

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